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2018年全市农业法治工作要点
发布时间:2018-5-30  责任编辑:zfzd 点击:479 来源:晋城市农业委员会
2018年,农业法治工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入实施依法治国方略和乡村振兴战略,认真落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省、市委农村工作暨脱贫攻坚会议以及省、市农业工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府和委党组的决策部署,扎实推进农业法治建设,着力提升农业依法行政能力水平,为全市农业农村经济发展提供坚实法治保障。 一、深入推进依法行政 1、加强领导机构建设。全市农业系统认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委省政府《山西省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》以及市委的实施方案,建立健全法治建设领导机构,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构抓落实的局面,确保农业法治建设各项任务落到实处。 2、加强对法治工作的考核。将法治建设作为对各县(市、区)农业部门年度目标责任制考核和对委属各单位年度岗位目标责任绩效考核的一项重要指标,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。一般干部依据法律法规认真履行岗位职责,将依法履职情况纳入年度考核的主要内容。 二、做好规范性文件和法治宣传教育 3、做好规范性文件审查工作。市、县(市、区)农业部门要严格按照《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》的规定,把好规范性文件立项、起草、审核、发布、备案、公布“六关”,切实做好规范性文件的合法性审查,确保农业行政管理行为合法有效。 4、强化法治宣传教育。抓好机关工作人员学法制度的落实。认真贯彻落实我省制定的《关于强化全省国家工作人员学法用法制度的实施意见》和市委组织部、宣传部、市司法局、市人社局联合印发的《关于进一步完善全市国家工作人员学法用法的实施意见》(晋市普法办〔2017〕2号)精神,加强党组中心组学法,全年专题学法不少于2次;加强机关公务员和事业单位工作人员日常学法,年内组织1—2次法治讲座,组织全体干部职工开展无纸化学法用法及考试工作,提高农业干部运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力。 5、抓好农业执法人员培训。按照《全省农业综合执法人员轮训方案》,全市农业执法人员要积极参加部、省农业执法业务培训,县级农业部门也要分别制定执法人员年度学习培训计划。通过省市县共同努力,确保每名执法人员本年度内法律培训时间不少于40小时,熟练掌握应知应会的农业法律法规知识,推动全市农业执法水平整体提升。 6、抓好“谁执法谁普法”责任制落实。市、县(市、区)农业部门要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制意见》,积极转变普法理念,研究普法方式方法,合理制定普法责任清单,认真履行普法责任,真正将普法教育融入到执法调查之中,切实将执法调查过程变为普法教育过程,确保普法责任制的全面落实。 7、抓好农资生产经营人员培训。结合农资生产经营管理的实际需要,依托新型职业农民培训,采取“以案说法、以案释法”等多种方式,向农资生产经营人员、农产品生产者宣传农业法律法规、识假辨假知识、农资使用技术和操作规程,主动为其提供法律、技术咨询服务和业务培训,营造守法诚信的生产经营环境。 8、抓好对农民群众的普法宣传。市、县(市、区)要贯彻落实《晋城市农业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,充分利用“3·15”、“12·4”、“放心农资下乡进村宣传周”、“依法行政宣传月”新法律法规颁布实施宣传等重要时间节点,广泛开展送法下乡活动,大力宣传与农民群众切身利益相关的法律法规,引导群众依法按程序表达诉求,维护自身合法权益。积极培育信法、学法、用法、守法的新型农民。 三、规范农业综合执法 9、稳步推进农业行政综合执法体制改革。市、县(市、区)农业部门要根据《中共山西省委、山西省人民政府关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》和市政府《晋城市深化综合行政执法体制改革实施方案》(晋市政发〔2017〕36号)要求,积极稳妥推进农业综合行政执法体制改革工作,整合农业、畜牧兽医行政执法队伍,将动物卫生监督、农业植物检疫等行政执法职责和队伍进行整合,组建农业综合行政执法队伍,统一行使行政处罚权。市直农业行政执法队伍,实行属地管理,整合市、区两级相关执法职责和队伍。 10、加大对规范化建设示范单位的监管。根据省农业厅《关于开展农业综合执法规范化建设示范单位创建活动的通知》(晋农法发[2010]9号)文件精神,2014年底,我市6县(市、区)均达到规范化建设示范单位。按照省农业厅要求,对现已命名的示范单位实行动态管理,2016—2017年,两年办案数量平均不足5件的县(市、区),今年年底省厅将书面通报,2018年办案数量仍不足5件的,省厅将取消示范单位称号。各单位要按照要求,继续抓好农业执法规范化建设,采取措施,巩固成果。同时,按照《山西省农业执法示范窗口单位建设标准》,各县(市、区)要积极组织申报省级农业综合执法示范窗口单位,并努力创建全国农业综合执法示范窗口。 11、严格规范农业执法行为。贯彻落实行政处罚裁量基准制度,根据农业法律法规规章立改废情况,及时更新和公布本单位行政处罚裁量基准。10月份,继续组织开展全市农业行政处罚案卷评查活动,不断提高农业执法人员办案质量和执法文书制作水平。落实执法人员持证上岗和资格管理制度,严格证件管理。强化对农业执法人员的执法纪律和职业道德教育,严厉查处违法违规执法行为。 四、加强农资领域信用体系建设 12、积极推动诚信建设。按照《农业部办公厅关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》要求,要在3年时间内完成建立农资和农产品生产经营主体信用档案,推进农业领域社会信用体系建设。研究制定农资企业信用评价体系和管理办法,建立并完善信息披露、守信激励、失信惩戒、信用监督等信用体系运行机制。 13、加强许可和处罚信息公示。根据农业部《农业行政处罚案件信息公开办法》、《山西省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求,市、县(市、区)农业部门要将严重违法“黑名单”信息、行政许可、行政处罚案件信息以及农资打假典型案件信息等及时在当地政府网站公布,并及时、准确推送至省信用信息共享平台和“信用山西”网站公示,曝光违法失信典型案例。 14、建立健全联合惩戒机制。根据《山西省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》和国家发改委、农业部等29个部委联合印发的《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,农业部门要加强与社会信用体系建设联席会议牵头部门以及联合惩戒实施部门的沟通衔接,建立起联合惩戒发起、响应机制。定期发送农资生产经营领域失信企业及其相关人员的失信信息,实行联合惩戒,并通过“全省信用信息共享平台”向相关联合惩戒单位提供信息,让失信者“一处失信、处处受限”。 五、加大执法监管力度 15、推进事中事后监管。市、县(市、区)认真贯彻落实《全省农业系统推行“双随机一公开”监督工作实施细则》,全面推进“双随机一公开”监管工作。在市场检查中,要充分利用软件中的“监管系统”,随机抽选监管对象和执法人员,对抽选全过程留存影像资料,确保真实、公开、公正。 16、精心组织农资打假。根据《2018年全市农资打假专项治理行动实施方案》要求,围绕“确保农产品质量安全”这一中心任务,坚持标本兼治、打防结合、属地管理和分级负责原则,集中组织开展“打假护农保春耕、夏季监管保安全、秋冬季打假保增产”三次专项行动。要强化督查检查。开展县级巡查、市级交叉检查活动,确保全市农资打假工作取得实效。 17、狠抓案件查办。坚持“五不放过”原则,认真落实市公安和市农委联合下发《关于印发〈关于建立晋城市公安局和晋城市农委协作联运机制的意见〉的通知》(晋市公通字〔2017〕47号)文件精神,做到“有报必接,接案必查,查必到底”,杜绝有案不办、有案不移、办人情案、办关系案、办金钱案,要始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势,对发现的违法违规行为,严格按照法定程序进行查办。涉嫌犯罪的,第一时间移送公安机关,充分发挥司法的震慑作用。要把各县(市、区)办案情况作为市级评比表彰法治工作先进单位的重要内容,严格考核。 六、加强自身建设 18、加强思想作风建设。进一步提高政治站位,全面落实从严治党,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,自学把整治民生领域腐败问题作为深入开展反腐败斗争的重要方面,摆在突出位置,自觉把学习成果转化为推动政策法规工作的强大思想武器。严格执行中央“八项规定”和农业部“六条禁令”,持续推进机关作风建设。 19、加强执法队伍建设。市、县(市、区)要有计划地开展农业执法队伍业务培训,拓宽知识范围,加大执法力度,丰富实践经验,提高执法能力和水平。通过培训、巡查、交叉检查、经验交流等方式,加强对执法力量的组织带动,提升全农业执法人员的业务素质。 20、加强法制机构和执法队伍建设。建立市、县(市、区)农业部门法制工作机构,充实市、县农业综合执法机构的执法人员,加强法制机构和执法机构的工作联系和沟通,推动市、县法制机构和执法队伍建设,强化业务培训和工作指导,积极推动基层农业法治建设工作扎扎实实、不断取得新的进步。

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