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开展农业生产托管 推进农业转型发展
发布时间:2018-6-11  作者:四川省广汉市农业局 责任编辑:jgz 点击:156 来源:农业部网站
近年来,广汉市为了促进农业转型升级,先后出台了《广汉市鼓励土地流转扶持种粮大户奖励办法》、《广汉市粮食机械化干燥财政补助试行办法》、《广汉市秸秆综合利用财政奖补办法》、《广汉市新型职业农民培育认证管理办法》等一系列的政策措施,促进了农业适度规模经营发展和服务组织壮大。   一、基本情况   我市作为四川省开展农业生产托管服务试点县之一,按照“培育服务主体、创新服务方式、完善服务机制、提升服务能力”的总体要求,大力开展委托耕种、生产托管等多种形式服务,发展农业生产性服务业,着力解决小农户无劳力、生产效率低下问题,实现小农户与现代农业发展有机衔接。2017年,我市收到中央财政农业社会化服务项目资金600万元,计划全市开展农业生产托管服务面积7.5万亩,目前,我市确定了48个服务主体实施农业社会化服务项目,已落实服务面积1.2万亩,执行资金36万元。   二、主要做法   (一)服务对象与农业生产效益紧密结合,解决小农户生产难题。以小农户为主要服务对象,提高农业生产效益为目标,出台了鼓励土地流转、粮食机械化烘干、秸秆机械化收集等一系列奖补政策,全面推进以水稻、小麦、油菜和蔬菜等主要农作物农业生产托管服务,引导服务主体向小农户提供水稻代育代插、机械化病虫害防治、机械化粮食烘干等农机作业服务,强化田间管理、减少用工投入、增加农业收入,促进小农户与发展现代农业有机衔接,大力发展服务带动型规模经营。服务对象覆盖全市17个乡镇,带动9.8万亩分散经营土地集中连片开展农业生产托管服务,解决了3.4万户小农户生产水稻、小麦、油菜投入多、收益少的问题。实行全程托管的农户每亩费用仅355元,较自己耕种减少57.5%;提高水稻单产50公斤以上、亩均降低人力成本300元以上。广汉市连山镇锦花村农民李台钊,是广汉市惠民农机作业合作社托管的3500亩的托管户之一,家有承包耕地3.3亩,其农资、育插秧、病虫防治和烘干进行全程托管,小麦水稻两季亩节约成本498元,加上代销亩增收100元,亩节本增收达598元,3.3亩地共节本增收1973元。   (二)服务内容与绿色发展理念紧密结合,提高农产品质量安全水平。坚持标准化服务,向小农户提供集中育秧、统一机插、统一施用测土配方肥、病虫害专业化统防统治等托管服务,提高肥料和农药的施用效果,减少化肥、农药的施用量;坚持绿色发展理念,利用绿色高产高效创建平台,向小农户推广应用病虫害绿色防控技术、种养循环、农作物秸秆和畜禽养殖废弃物综合利用等技术,将一喷三防等关键技术纳入生产托管服务范围,推进产地环境保护和农产品质量提升。全市安装太阳能杀虫灯636盏、性诱装置2万套次,统防统治全面采用生物制剂,减少施药1-2次,减少化学农药使用量20%以上,病虫害绿色防控覆盖率32%。2014年,农业部命名我市为化肥农药零增长示范基地。   (三)服务环节与发展实际需求紧密结合,提高社会化服务精准度。以科技含量高、技术难度大、农户需求多的粮油作物为重点,根据小农户生产经营活动的实际需要,有针对性地开展水稻集中育秧、机械插秧、水稻烘干、病虫害统防统治,蔬菜集中育苗、商品化处理、秸秆收集、打捆和畜禽养殖污染处理、水肥一体化等对接式服务,提升农业生产托管服务效果。全市累计实施水稻集中育秧、机械插秧服务19万亩,小麦、水稻病虫统防统治服务14.7万亩,湿谷烘干服务4.5万吨,秸秆收集、打捆服务8.8万吨,蔬菜商品化处理服务4万吨。   (四)服务主体与市场资源配置紧密结合,推动农业生产性服务业加快发展。坚持市场导向,发挥市场配置资源作用,协商制定服务指导价格,采取直接投入、政府购买服务、定向委托、奖励补助等多种方式,支持新型农业经营主体和服务主体参与农业生产托管服务和承担农业公益性服务项目,大力发展农业生产性服务业,提升农业生产托管服务功能,降低小农户生产经营成本。2017年,我市共培育农业经营性服务主体9个,开展专题培训活动6次,培训农机、植保作业能手550位。   三、工作重点   为做好农业生产托管专项实施,围绕培育农业经营性服务主体、推进服务带动型规模经营发展目标,明年着重在以下几方面加大推进力度。   (一)加强领导,落实责任。市政府成立以分管市长任组长,财政、监察、农业、粮食等部门主要领导为成员的领导小组,由财政、监察、农业、粮食等部门负责人为组员的农业生产托管工作小组,明确部门任务分工,建立综合协调机制,统筹协调推进农业生产托管服务,为构建新型农业经营体系提供重要支撑。   (二)严格遴选,规范实施。制定项目推进方案和管理制度,面向社会公开招投标,严格遴选条件和程序,择优选择农业经营性服务主体承担农业生产托管服务项目,规范项目组织实施。服务主体必须依法登记注册,有两年以上的服务经验,有完善的财务制度和管理制度,拥有专业技术人员和作业机械,农户满意度较高。   (三)严格验收,痕迹管理。联合财政、监察等相关部门联合成立验收工作组,对项目实施情况进行检查验收,承担农业生产托管服务项目的服务主体定期向市农业局报送服务日志、服务名册汇总表和服务图片,详细记载服务地点、服务面积、使用物资等信息。项目结束后,验收工作组与项目实施乡镇、村社、服务对象代表逐项核实,确认服务对象、内容、面积、质量,形成项目实施总结报告。   这次专题培训,让我们深化了思想认识,明确了发展方向,学到了兄弟县市的成功经验和创新做法。今后,我们将认真贯彻农业部的要求和这次培训会精神,借鉴各地的成功经验,结合我市实际大胆探索创新服务机制和运行模式,强化农业生产托管服务,力争全市农业社会服务取得新突破、新进步。

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